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“合作社+贫困户”的脱贫新路——提升专业合作组织经营质量助推脱贫摘帽的牟定新样本

作者:李振华 日期:2019/2/19 来源:本站原创 点击:2123 

在攻坚拔寨、坚决打赢脱贫攻坚这场世纪决战?#26657;?#29279;定县创新扶贫理念与路径,在发掘自身优势与找准产业定位的基础上,创造性地探索出“合作社+贫困户”这一种养结合、生态循环的产业扶贫新转型。其核心在于:在链式联动?#26657;?#20805;分激发出了贫困户与各市场主体间的内生动力;在聚合要素?#26657;?#23454;现了扶贫项目与扶贫资金在整合使用上的配置最优化与效用最大化;在规模经营?#26657;?#26497;大提升了农业生产的集约化、专业化与组织化水平;在种养循?#20998;校?#23454;现了经济效益、社会效益和环境效益的协调发展,走出了党委政府组织、协会(合作社)带动、贫困户参与、精准发力、全员脱贫的新路子。

 一、农民专业合作社参与精准扶贫的?#23548;?/p>

农民专业组织经营主体壮大。一是农民专业合作组织快速发展。截至2018年底,全县7个乡镇成立乡镇专业合作组织分会7个,占乡镇总数的 100%。全县在册的农民专业合作组织有551个,成员 75094人(户)。其?#26657;?#20892;民专业协会272个,会员72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社?#32972;?#36164;入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641.28万元。至今无农民合作组织的村(居)委会有10个。全县专业合作组织年产值3384万元,注册资金达37256万元。二是主导产业茁壮成长。农民专业合作组织发展主要围绕粮油、蔬菜、烤烟,生猪家禽几大主导产业,花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业。其中科协批准成立的农民专业协会有 177 个,民政局登记注册的农民专业协会有 26 个、占协会总数的 9 %?#36824;?#21830;局登记注册的农民专业合作社有279个、占合作社总数的 100 %;供销、烟草、农业、畜牧、林业、水务等部门指导成立的农民专业合作组织有206个。三是专业大户快速发展。全县农民专业合作组织按行业划分,有种植业236 个、占总数的 43%;养殖143个、占总数的 26 %;林果业 13个、占总数的 2.5 %;服务业15个、占总数的 2.5  %;用水户协会 133个、占总数的 24 %;其它 11个、占总数的 2 %;按服务内容进行划分,产加销一体化 338个、占总数的 61 %;技术服务型 186个、占总数的33%;其它 27 个、占总数的5%。由企业带动的农民专业合作组织有23个,其中“公司+合作社+协会+基地+互联网”五位一体模式的有20 个、占合作组织总数的 36 %;由村“两委会”带动的农民合作组织有55 个、占合作组织总数的 10 %;建立协会党支部的有9个、占协会总数的3%。四是?#24413;?#20892;场方兴?#31383;?#30446;前牟定共有各类?#24413;?#20892;场30个,其中种植业?#24413;?#20892;场占比46.63%,养殖业?#24413;?#20892;场占比38.46%,种养结合的?#24413;?#20892;场占比12.64%;以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休?#20449;?#19994;、观光农业占比2.27%。五是农业产业化龙头企业实力不断增强。全县共?#20449;?#19994;产业化龙头企业12个,22个产品获得了国家质量?#29616;ぃ现?#38754;积2.07万亩。?#29616;?#20135;品覆盖蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类?#21442;?#21450;?#21442;?#28304;产品。

(二)农民专业组织经营方式转型。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势,相互促进,融合发展,采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多?#20013;?#24335;,与农户建立了利益共享、风?#23637;?#25285;的多种发展模式。一是“支部协会+龙头企业+农户”模式。如共和镇余新村委会支部协会依靠公司专业技术资源等优势,发展优质荷?#32423;?#31181;?#19981;?#22320;面积800亩,辐射带动余丁村、河梁村委会等周边20个村农户种植面积1万余亩。二是“协会+基地+农户”模式。如飒马场云南红梨协会搭建“协会+基地+农户”?#25945;ǎ?#24102;动农民发展云南红梨,助力脱贫攻坚。三是“合作社+农户”模式。如海源果蔬专业合作社通过为成员提供产前规划、统一供苗、统一培?#25285;?#32479;一种?#24067;?#26415;标准和生产规程,统一改善生产基础设施,统?#36824;?#21578;宣传、统一包装、统一商标,提高了规模?#22270;?#32422;经营效应。四是专业组织+打造知名?#25918;啤?#24180;经营500-1000万元的有4个,分别是牟定兴润农产品产销专业合作社、牟定县新光紫胶专业合作社、牟定县天台佳欣豆制品专业合作社、牟定县戌街鑫?#20998;?#20859;殖专业合作社;年经营额1000万元以上的有1个,分别是牟定县华汇农产品产销专业合作社。

(三)农民专业组织经营环境优化。一是政策引导力度加大。县委、县政府先后出台了?#35910;?#20110;加快农业产业化发展的若干意见》、?#35910;?#20110;进一步促进农民专业协会合作社快速健康发展的意见?#36820;任?#20214;,在资金、税收、水电、土地、登记管理等各个方面,为农业产业化龙头企业和农民专业合作社提供了优惠政策,将专业合作社建设纳入了为民办实事考核内容。即各县、乡镇党政主要领导、分管领导及科协主席、农业局局长,每人要抓一个主导产业、一个带动能力强的龙头企业、一个新型经济组织。二是财政奖补力度加大。水稻等农业作物粮种补贴289.38万元,油菜粮种补贴49万元。农?#39318;?#21512;补贴1470万元。三是部门服务力度加大。农业部门为新型农业经营主体提供全程保姆式服务,农机部门优先配?#38376;?#26426;具,工商、民政部门赋予新型农业经营主体法人地位,金融部门给予授信贷款,涉农部门在项目扶持上重点支持新型农业经营主体。团县委、人事局、妇联、工会、工商联部门创新服务方式,与信用联社联合帮助农民专业合作社支持创业贷款。

(?#27169;?#20892;民专业组织经营渠道拓宽。县、乡(镇)各级政府和职能部门认真落实税收优惠政策,积极向上争取项目资金扶持。农业部门向上争取扶持资金500多万元,用于农机专业合作社生产经营设施建设,县农业局农环站共向全县5家协会,6家企业,20个产品进行“绿色食品”?#29616;ぃ?#33719;得绿色食品?#29616;?0个,用于农机专业合作社生产经营设施建设;烟草部门向上争取近亿元资金,用于烟叶育苗、种植、烘烤、农机等农民专业合作社建设;供销部门?#28304;?#21040;标准化建设的农民专业合作社实行以奖代补资金扶持;税务部门认真落实税收优惠政策,全县农民专业合作社的农业、牧业、渔业涉税收入实现200余万元,减免税款50万元;县信用联社2016年共向12家专业合作社专业合作社发放贷款963万元,带动非农户5户,2013年到2016年共向42家合作社,20户社员发放“四位一体”融资贷款累计10767万元,带动非农户254户。通过农业、科协、供销、科技等部门的资源整合,积极组织项目申报,为合作组织争更多的项目扶持资金。

二、农民专业合作社参与精准扶贫的启示

(一)催生脱贫需求,引领快速推进。随着“四化”同步进程的加快和农村劳动力的非农化转移,农村经济社会结构发生了深刻变化,致使传统的生产模式受到严峻挑战,“谁来种地”问题凸显。培育新型农民专业经营组织,创新农业经营体制机制的要求日益迫?#23567;?#20026;?#35270;?#36825;种新的趋势和新要求,牟定县在党的十八大精神和党的十九大精神指引下,大胆探索,不断创新,大力培育、扶持农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、?#24413;?#20892;场和专业大户等新型农业经营主体,经多年的努力,逐步形成多维发展、优势互?#36141;?#20849;生共赢的良好格局。2016年至今,牟定县农民专业合作组织带动了2万多户农民增收致富。新型农民专业组织经营主体快速发展,成为?#36139;?#29279;定县现代农业发展的“新引擎”。

(二)把握政策方向,遵循发展规律。农业现代化的战略目标实现和乡村振兴的快速推进,必须要依赖于新型农民专业组织经营主体的培育和快速发展。牟定县在加快新型农民专业组织经营主体的培育过程?#26657;?#26412;着尊重民意,遵循规律的原则,通过把握方向、优化环境和强化抓手,积极而稳妥地推进新型农民专业组织经营主体培育工程。一是尊重民意是培育新型农民专业组织经营主体的基本前提。民意代表着最广大农民的呼声,是我们一切工作开展的?#36136;?#20381;据。牟定县在新型农民专业组织经营主体培育过程中严禁违背民意,“代”民做主。要在尊重民意的前提下,通过示范引领,带动农户自觉改变行为,转变方式,充分发?#20248;?#27665;在新型农民专业组织经营主体培育中的积极性和主动性。避免操作中出现“拉郎配”、“?#31185;?#21629;令”和“一哄而上”。二是遵循规律是培育新型农民专业组织经营主体的内在要求。新型农民专业组织经营主体是农业发展的阶段性产物,是传统农业向现代农业转变的必然结果,体现了农业发展的内在规律性,符合农业现代化的基本要求。在推进新型农民专业组织经营主体培育工作的?#23548;校?#29279;定县借鉴经验,积极探索,示范推广,总结规律。政策的出台及有关措施的?#36139;ǎ?#20805;分考虑到牟定县农业规模经营的阶段性要求和相关因素的影响,在快和稳中?#27604;?#26368;佳结果,既要加快发展,又要遵循规律。对各类农民专业组织经营主体依据其自身特点,统筹兼顾,分类指导。积极创造条件,促使?#21512;?#21457;展。三是尊重创造是培育新型农民专业组织经营主体的不竭动力。敢为人?#21462;?#21191;于创造是牟定精神的重要体现,也是牟定县广大农民和基层干部的优秀品质。无论是?#32972;?#30340;?#24413;?#32852;产承包责任制,还是后期的土地流转,反租倒包,无不是这种创造精神的体现。牟定县正是充分鼓励、激发了这种创造精神,在新型农民专业组织经营主体发展过程?#26657;?#25104;功涌现出诸如:产业链扶贫“牟定县瑞元种养殖协会”、农业产业化“飒马场云南红梨协会”等一大批鲜活典型和成功经验。在进一步研究总结的基础上,放大推广,作为政策设计的源头活水和政策措施出台的依据,用以更好地指导新型农民专业组织经营主体的加快发展。

(三)强化组织保障,落实工作责任。各级党委、政府和有关部门树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业产业化、关心农民专业协会组织就是关心农民、服务农民专业协会组织就是服务农村经济发展的理念,真正把发展农民专业协会组织作为破解“三农”问题的一项重要工作来抓。一是县乡镇两级要分别组建农民专业协会合作组织协调指导小组,明确专门人?#20445;?#33853;实工作责任,解决办公经费,确保工作顺利开展。二是结合?#23548;剩?#21152;紧?#36139;?#21152;快农民专业协会合作组织发展的实施举措,进一步明?#25918;?#27665;专业协会合作组织的发展目标和重点,?#36139;?#20986;台财政、税收、信贷等方面的扶持政策。三是各乡镇和有关部门有计划地抓好办点示范工作,重点培育一批产业优势明显、农户带动能力强、市场前景看好的农民专业合作组织,帮助其规范和完善组织关系、利益分配机制、运营机制,建立和完善章程,建立健全财务管理?#36139;齲?#20351;合作组织的发展逐步走上?#36139;?#21270;、科学化、规范化轨道。
(?#27169;?#31361;出谋划转型,注重主导产业。结合县内区域化布局现状,发展农业专业化生产,积极培植具有乡(镇)、村特色的农民专业协会主导产业。牟定是农业县,首先,继续巩固现有的已经初具规模的粮、烟、油、菜、果、茶、畜等区域传统农业产业。其次,积极开拓进取,着力开发具有区域特色和市场潜力的新产品,借助实力型农副产品加工企业,大力开展?#20998;指牧?#21644;新?#20998;?#25512;广工作,提升农业产品的高科技含量和附加值,推进农业产业向区域规模化发展,培育具有区域特色的农业主导产业,以农民专业协会带动提升实现农业产业化经营的效率和水平。

(五)主攻产业?#25918;疲?#25552;升质量水平。一是要与牟定支柱产业发展相结合。针对牟定支柱产业发展中加工薄弱的状况,有目的地引导农产品销售型合作组织向加工型农民合作组织发展,促进农民专业合作组织与支柱产业互动发展。二是要注重?#25918;?#21270;经营。积极开发具有市场优势的产品,开展农产品商标注册、优质农产品?#29616;ぃ?#22609;造独具优势特色的?#25918;疲?#20197;?#25918;?#25903;撑和带动农民专业协会合作组织发展。当前,牟定要进一步加大对“腐乳”、“茶叶”、“云南红梨”、“畜牧”等协会合作组织注册?#25918;?#30340;宣传推介力度,并充分利用“腐乳”、“茶叶”、“云南红梨”、“畜牧”等?#25918;?#36164;源,引导县农产品加工龙头企业发展一批农民专业合作组织。三是要实行集约化经营。要打破区域界限,积极推进农民专业合作组织按行业类别、产品属性进行重组联合,向专业型、集团?#22836;?#21521;发展壮大,努力实现一个产业(行业)由一至两个龙头型农民专业合作组织领办经营,一个农民专业合作组织带动一至多个产业(行业),一个产业拥有一至两个?#25918;啤?br />     (六)创新土地流转,做活田园工厂。为使农民专业合作组织力求新型经营主体获得稳定而有保障的土地使用权,政府要进一步完善农村土地?#36139;?#21644;政策贯彻落实。一是明晰农民土地权益,做好确权工作。二是加?#23458;?#22320;流转服务和管理。健全完善土地流转服务?#34892;模?#20026;土地流转创造良好的环境?#25512;教ā?#19977;是完?#35780;?#30410;分配机制。鼓励转入土地的农民专业合作组织新型经营主体与转出土地的农户建立稳定合理的利益联结机制,稳定土地流转关?#25285;?#20445;护双方合法权益。四是研究解决农业生产性建设用地问题。

(七)立足资金扶持,搭建推进?#25945;ā?#20892;民专业合作组织覆盖面广、牵涉部门多,各级部门要通力协作,主动介入,优化服务,为农民专业合作组织发展构建?#25945;ǎ?#25552;供保障,促进农民专业合作组织健康、快速发展。民政和工商部门降低登记门槛,简化手续,帮助符合条件的农民专业合作组织登?#21069;?#35777;,确立其法律地位。计划、扶贫、农业综合开发等部门积极帮助农民专业合作组织申请立项,在项目可行性设计、审批、上报、建设等方面提供技术、资金扶持等?#34892;?#26381;务。财政、金融部门要加大财政支农资金和农业信贷资金的投放力度,帮助解决资金“?#28900;?rdquo;困难,同时实施税收优惠政策,加快农民专业合作组织的发展速度。农业、林业、畜?#20102;?#20135;、经管、科协等部门要加强对农民专业协会合作组织的业务指导?#22270;?#26415;指导,积极开展产销信息?#22270;?#26415;培训方面的服务。交通、通讯、水利等部门要加强农村道路、通讯、水利等基础设施建设,改善农业生产的?#19981;?#22659;条件,努力提高农业综合生产能力。组织、人事、教育部门要加强农村人才?#28216;?#24314;设,着重培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人,提高农民专业合作组织管理人员的素质,整体提高农民专业合作组织的发展水平。

(八)着力优质服务,打造新型关系。在推进农民专业合作组织发展的过程?#26657;?#25919;府农村工作的立足点应由直接组织生产向培育交?#23383;?#20307;转变。发展市场经济的核心是形成竞争机制。分散的农户发展农业生产,很难形成竞争主体。使农民联合起来。发展农民专业合作组织,逐步培育农民成为农业生产的投?#25163;?#20307;、产权主体和交?#23383;?#20307;。从而形成市场主体,?#36139;?#20892;民参与市场竞争,促进经济发展,转变基层政府职能,成为有限责任政府,更好地为农民服务,农民与政府的关系变为“你要干、我服务”的现代新型关系。

作者简介:李振华,?#26657;?#24413;族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广?#28023;?#21338;览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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