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“协会+农户”脱贫致富快——牟定县推行“协会+农户”助力脱贫攻坚机制

日期:2019-02-20来源:本站原创作者:李振华点击:2921 字号: 手机:

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在攻坚拔寨、坚决打赢脱贫攻坚这场世纪决战?#26657;?#29279;定县创新扶贫理念与路径,在发掘自身优势与找准产业定位的基础上,创造性地探索出“专业协会+贫困农户”这一种养结合、生态循环?#29279;?#19994;扶贫新转型。其核心在于:在链式联动?#26657;?#20805;分激发出了贫困户与各市场主体间的内生动力;在聚合要素?#26657;?#23454;现了扶贫项目与扶贫资金在整合使用上的配置最优化与效用最大化;在规模经营?#26657;?#26497;大提升了农业生产的集约化、专业化与组织化水平;在种养循?#20998;校?#23454;现了经济效益、社会效益和环境效益的协调发展,走出了政府组织、协会带动、贫困户参与、精准发力、全员脱贫的新路子。

一、农民专业协会(合作社)聚焦脱贫攻坚背景

截止2016年,牟定县有建档立卡贫困户3053户10888人,3053户建档立卡贫困户户均得到1个以上项目扶持,普遍交叉享受几个项目或资金、政策帮扶。但对照中央精准扶贫的要求,牟定县农民专业协会(合作社)在带动产业扶贫工作?#26657;?#20063;逐渐暴露出总体规模小、档次低,组织管理松、运行质量不高,带动能力弱?#20219;?#39064;。

 (一)合作社成员素?#21183;?#20302;。目前,大多专业合作社是围?#39057;?#22320;优势主导产业组建的,合作社的领导层基本由村干部或者自身素质稍微突出一些的成员担任,其中管理层大专以上学历人数少,合作社内懂经营、善管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工?#25512;?#19994;?#29279;?#19994;领军人才?#29616;?#32570;乏。另外,贫困地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工,留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民,对专业合作社的认识上有偏差,市场化意识、合作意识不强。?#35270;?#28385;足现状的小农意识制约了专业合作社的发展壮大。

(二)内部运行机制缺规范。多数农民专业合作社管理体制不健全,内部控制机制薄弱,运作和管理随意性较大,社?#31508;?#30410;小,?#29616;?#21046;约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰,有章程无?#36139;齲贫?#24471;不到落实,“内部控权”问题?#29616;兀?#32477;大多数专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段,在加工销售理念上未融入市场经济,不利于市场竞争。

(三)规模较小带动性不强。调查结果表明,牟定县大部分合作社规模偏小,自身经济实力不强。首先社员与专业合作社之间联系?#36824;?#32039;密,?#25381;行?#25104;真正的利益共同体;其次合作社社员都是集中在本村或本乡镇范围,合作社业务也较为单一,合作社之间缺少?#20302;?#21644;相互合作,?#25381;行?#25104;规模效益,优势不能互补,造成低级?#25237;?#24615;竞争,参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱,不能充分发挥其带动作用。据调查牟定县551家农民专业合作社带动农户1.6万户,对贫困农户的覆盖面还就更窄。

(?#27169;?#34701;?#26159;?#36947;窄举步维艰。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织,一般自有资金来源于入社员的股金,资金实力非常有限,融?#26159;?#36947;相当狭窄,季节性资金需求矛盾十分突出,而各类商业银行基于专业合作社运行?#29279;?#21487;预知性,出于自身资金安全原因,往往不愿意向专业合作社发放贷款致使其无法上档次、上规模。

针对问题,县、乡(镇)党委、政府认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫的重要?#29976;荊?#25166;实做好扶贫工作,高度重视农民合作社在产业扶贫中的作用,出台了一系列扶持农民专业合作社发展的政策措施,充分发挥农民专业合作社优势,加快打造精准扶贫的有力抓手,助力打赢精准脱贫攻坚战。

  二、农民专业协会(合作社)推行脱贫攻坚机制

(一)培育?#36139;?#36817;年来,随着全县农村主导产业快速发展,农民专业协会(合作社)呈现出蓬勃发展的良好势头。结合精准扶贫工作,牟定县推行了农民专业协会(合作社)参与脱贫攻坚机制。截至目前,全县统计在册的农民专业合作组织有551个,成员75094人(户)。其?#26657;?#20892;民专业协会 272 个,会员 72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641.28万元。至今无农民合作组织的村(居)委会10个,占全县村(居)委会总数的10 %。全县共有7个乡镇,成立乡镇合作组织分会7个、占乡镇总数的100%

(二)行业牵动。全县农民专业合作组织,按行业进行划分,种植业 236 个、占总数的 43%;养殖143个、占总数的 26 %;?#27490;?#19994; 13个、占总数的 2.5 %;服务业15个、占总数的 2.5  %;用水户协会 133个、占总数的 24 %;其它 11个、占总数的 2 %;按服务内容进行划分,产加销一体化 338个、占总数的 61 %;技术服务型 186个、占总数的33%;其它 27 个、占总数的5%。 

(三)新型带动。在合作渠道上,合作社为成员提供了技术、农资、信息、产品营销等一项或多项服务,或者提供产前、产中、产后一体化服务。在合作社牵头发起人方面,呈现多元化,在问卷调查?#26657;?#29301;头发起人主要有以下五类:一是技术能人领办型。能人带动,农户抱团取暖,为?#26723;?#32463;营成本、扩大规模,自愿成立,这些合作社(协会)在调查中占50%。二是营销企业领办型。种子、种苗经营户为了扩大销售渠道、稳定客源而成立,有1%的合作社(协会)负责人同时是某种子、种苗经营企业的负责人。三是政府部门引导型。由部门发起建立,有20%的合作社(协会)负责人表示是?#19978;?#20851;部门引导或要求建立的,主要牵头部门为县科协、农业局、畜牧局、农机部门、供销社等。四是乡村干?#30475;?#22836;型。?#19978;?#26449;干部或第一书记引导成立,有20%的合作社协会负责人表示,他们是在乡村干部或第一书记引导下成立的。五是龙头企业带动型。龙头企业带动占9%。以上五类的合作社(协会)负责人对合作社的内涵有着不同的理解,但合作社负(协会)责人普遍认为合作社在农资供应、农技推广、农产品加工、销售等环节发挥着重要作用,?#26723;?#20102;农产品生产成本,提高了产?#20998;?#37327;和销售价格,增强了农产品竞争力,提高了农民组织化程度,经济效益显著增加。

三、农民专业协会(合作社)助推脱贫攻坚?#23548;?/p>

(一)部门重视扶持化,带动贫困户增收。在调研中发现,许多农民虽然都有合作的意愿,但普遍缺乏知识、技术、能力、资金,对相关法律法规也不甚了解。此种背景下,政府的引导?#22836;?#25345;对合作社的发展起着十分重要的作用。如凤屯镇党委政府在飒马场村委会指导成立了“飒马场云南红梨种植协会”,同?#32972;?#31435;了云南牟定凤屯大山倮倮?#27490;?#19987;业合作社,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售。“飒马场云南红梨种植协会”由挂点领导、村党总支书记和第一书记引进云南红梨苗,指导农户争取政策扶持并通过后援单位在资金和物资上给予大力支持。截止到2014年,协会会员发展到402户。协会吸收贫困户入协会,采取“协会+合作社+基地+农户”的运作转型,带领贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。从2013年开始,政府连续两年?#25165;?#20135;业扶贫资金340万元,整合资金180多万元,群众投资1000余万元,在飒马场、龙丰、?#21697;?#31561;5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。鼓励农业新型经营主体充分利用自身组织、管理、资金、技术等优势,为贫困人口提供就业岗位,帮助他们通过打工创收实现脱贫。“种植红梨使2381人受益,其中贫困人口650人。”凤屯镇党委书记代金?#25285;?014年400多亩红梨初见成效,实现收入600多万元。到2017年,实现红梨产值1亿元以上,人均增收6000多元。在调研座谈?#26657;?0%以上的合作社负责人表示,他们在成立过程?#26657;?#21463;到党委政府相关部门、第一书记、村干部的引导;55%以上的合作社负责人表示,他们在成立之初或多或少地得?#28966;?#20826;委政府相应的扶持资金或项目,对他们初期发展起到了至关重要的作用。

(二)因地制宜激发化,带动贫困户增收。牟定县部分乡镇属山区、半山区,山多地少,青壮年大多外出务工,发展产业较为困难,若要发?#36141;?#21512;作社,必须利用当地的资源优势,结合当地种养习惯,才能吸引农户参与合作社,带动农户共同致富。如安乐乡四面环山,耕地面积少且贫瘠,种植经济作物?#25214;?#19981;大。牟定县安乐乡瑞元黑山羊养殖专业合作社根据山地林多的?#23548;剩?#20381;山而建了(努比亚黑山羊、肉牛、生猪)养?#22330;?#25910;购和销售、苗圃基地、科普示范基地。合作社从2014年2月开始,政府扶持专项资金200.22万元,自筹354.88万元,在蒙恩村委会毕家山建成102.5亩标准化养殖基地。到2016年,合作社在全县7个乡镇、89个村委会,建立了3个养殖示范基地,示范养殖户303户,发展合作社协会会员303人,其?#26657;航?#26723;立卡贫困户299人。合作社在具体工作?#26657;?#26426;制上:转型“合作社+贫困户+股份制+产业链”产业扶贫机制。服务上:立足“规划、饲料、防疫、技术、保护、结算、返利)七优质,带领建档立卡贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。科普示范上:采取科技培训和科普示范带动,每年优良?#20998;指?#33391;肉牛和黑山羊各200胎次以上,年新增出栏杂交改良肉牛和黑山羊500只以上,每年可为贫困山区农民增加纯收入120万元以上。合作社每年可实现产值900万元。资产扶贫上:按照“资产入股、配股到户、年底分红、脱贫转股、共享?#25214;?rdquo;原则,整合建档立卡贫困户资产作为入股资金,量化成股权后?#24230;?#29790;元种养殖合作社,让贫困户变成股东,从合作社?#29279;?#19994;发展中分红受益。一是资产入股。就是资产作为股金在产业发展中滚动累积,贫困户直接拿分红。具体是,采取每户入股2只努比亚山羊为周转羊养殖股金,委托协会集中饲养,每年按入股资金的比例进行分红。2016年,安乐乡共有299户建档立卡贫困户纳入牟定瑞元种养殖协会扶持对象,?#23588;?#20102;协会会员。协会每年按入股扶贫资金的比例进行分红,连续分红三年,预计2016年每户分红2398元、2017年每户分红2637元、2018年每年分红3033元。每户建档立卡贫困户三年可分得红利8000多元。二是脱贫转股。建档立卡贫困户周转羊养殖分红结束后,协会向每户建档立卡贫困户无偿发放10只母羊由农户饲养,一年后由协会向农户收回9只母羊和4只小羊。2016年,牟定瑞元种养殖专业协会将71.7万元首期养殖分红资金兑现给299户建档立卡贫困户。

(三)领头思路清晰化,带动贫困户增收。合作社(协会)领头人普遍能够做到先抓住市场需求再发展生产,较大地避免了市场风险。如云南牟定太极食品有限公司、牟定县双丰收蔬菜种?#24067;?#24037;协会负责人,紧盯市场需求,及时调整策略,建设大型冷库,申请商标,申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品?#29616;ぃ?#19982;超市联系合作,根据订单进行生产,并在牟定开办了自己的蔬菜直营店,使协会建档立卡贫困户和各农户增收得到?#34892;?#20445;障。截至目前,全县农民专业合作组织创产值过亿元,拥?#26032;?#33394;食品?#29616;?5个。

(?#27169;?#20135;业发展一体化,带动贫困户增收。合作社将单打独斗的农户联结起来、组织起来,提供产前、产中、产后服务,实行产供销一条龙经营,提高了农民的组织化程度,?#34892;?#22320;带动了农民增收。如云南牟定太极食品有限公司牟定县双丰收蔬菜种?#24067;?#24037;协会于2012年4月28日成立,2012年6月投资2600万元新建了年产9000吨泡菜系列产品生产线一条。随着产品的供不应求,又于2014年11月至2016年5月建成占地15亩的年储藏加工30000?#36136;?#33756;系列产品生产线一条。协会已经开发了以彝族风味的“彝乐”牌腌菜系列产品,提供超市的主要有80克、180克、200克、360克、400克、1000克、等11个包装规格。以“?#39057;?rdquo;牌大众口味的腌菜系列产品,提供?#39057;輟?#39184;饮食用,主要有4公斤、5公斤等包装。同?#20445;?#36824;开发有成熟新?#19990;?#26898;腌制的“彝乐牌”泡辣椒、剁辣椒、小米椒等系列产品5个,泡大蒜、生姜、酸笋等?#25514;?#33756;系列产品共32个。“胡老舅”牌腌菜系列产品正在研发?#26657;?ldquo;彝乐”牌系列产品在省内外超市销售,得到了消费者的亲睐,达到了预期?#25918;?#25928;果。2016年协会共有总资产4314万元,加工和销售产品24万件,实现销售收入4518万元,向国家上缴税113万元(含减免)等。协会在县科协的指导下,不断健全章程、?#36139;齲?#25506;索合作共赢的利益联结机制,在自身发展壮大的同?#20445;?#31215;极为会员?#21487;?#35746;制脱贫增收、合作致富项目,从资金、技术、生产资料、销售渠道等方面给予会员大力帮扶。通过“输血改变造血”扶贫,2016年协会已带动60户建档立卡贫困人口发展蔬菜增收脱贫。到年底全?#31354;?#25481;贫困帽子。同时当年在全县6个乡镇30个村委会,与3500户农户签订种植辣椒、青菜合同面积8500亩,促进了农村土地流转和大户种植,带动农村劳动力就地就近就业5000多人,?#24425;?#36141;辣椒和青菜3万多吨,带动农民增收2000多万元。?#23548;?#35777;明,协会在开发和拓展农业新功能的同?#20445;?#20063;为建档立卡贫困户以及全县农民带来了看得见、摸得着的实惠。

(五)?#36139;?#20135;业现代化,带动贫困户增收。双丰收蔬菜种?#24067;?#24037;协会积极开展生产标准化、经营?#25918;?#21270;、运作市场化、发展科技化和管理规范化建设,有力?#36139;?#20102;产业现代化,提高了市场竞争力,辐射带动了一批贫困户增收脱贫。如合作社统一农资物品供应、统一产?#20998;?#37327;、统?#40644;放?#21253;装、统一市场销售,实行从“土地到市场”的全程质量管理?#22270;?#25511;。一是立足优势产业建基地。2016年种植原料基地1万亩。2017年在全县发展生产原料11000亩。其?#26657;?#36771;椒2500亩,青菜7500亩,大头菜1000亩。要求做到择优布局,有水源保证, 土壤肥沃,交通方便,能连片集中种植,提高种植效益和产?#20998;?#37327;,更好地带动农民增收。同?#20445;?#20026;加强精准扶贫工作,优先在全县贫困村委会和建档立卡贫困户中, 计划发展青菜种植,面积2000亩。二是注重长?#25506;?#21512;抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局,长抓辣椒、葱头等短平快产业,积极推进抱团产业、抱团经营,形成“一村?#40644;貳?#19968;户一业”产业格局。三是质量标准收购。根据市场行情,种植的青菜(含宽叶青菜),管理较好,达到合同收购标准?#20309;?#30149;虫害、无开花老杆、无腐烂变质、无异味、无干枯叶、黄叶、个体大小均?#21462;?#25104;熟,单株重?#30475;?.5公斤以上;菜根砍平不留老梗,不变质,无?#28216;?#24322;物,包括杂菜、杂草、泥土、不含?#26032;?#27700;?#20154;?#20998;,且为方便农户捆扎青菜和装车,尽量保证质量?#22270;?#23569;破损,要求农户当天砍菜, 第二天捆扎青菜和装车,确保青菜完好无损。其菜运到公司收购最低保护价格为:粉杆青菜0.5元/公斤,宽叶青菜为0.6元/公斤,均含运费指运到厂价。其收购价格粉杆青菜由去年的0.4元/公斤提高了0.1元,宽叶青由去年的0.55元/公斤提高了0.05元。

四、农民专业协会(合作社)带动脱贫攻坚启示

牟定县把发展农村产业合作社作为促进贫困群众脱贫致富的主要抓手,科学创新、统筹发展,探索出了“支部+协会”、“合作社+贫困户”的发展,以“三个三”转?#22836;?#25381;农民专业合作社协会脱贫攻坚“助推器”作用,助推了全县脱贫攻坚进程。牟定样本?#26723;媒?#37492;。

(一)拓宽“三个转型”,创新社会?#26102;?ldquo;集聚地”。把产业合作社的发展与招商引资、激活闲散?#26102;?#32467;合起来,用足用活现有的政策、资金?#22270;?#26415;优势,引导社会?#26102;?#25237;向农村产业合作社,增强精准脱贫工作的带动性。一是发展产业引进。县上围绕粮油、蔬菜、烤烟,生猪家禽几大主导产业,花卉苗?#23613;?#20239;季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业?#36139;?#20102;长期的规划?#22836;?#26696;,全县累?#24179;?#25104;果园5500亩,规模化养殖25个,烤烟4.23万亩等,积极推行“合作社+基地+贫困户”等转型,广泛搭建农产品进入市场的?#25945;ǎ?#29305;色产业效益?#20013;?#25856;升。“倮倮红”果品、戌街鑫?#20998;?#20859;殖专业合作社就是通过这样的方式,实现了产业发?#36141;?#21512;作社壮大。二是技术力量引进。县上多方筹资,招商办了果蔬等产业化龙头企业,定期开展学习交流?#22270;?#26415;互动,带动当地群众共建合作社。外地客商的入住激活了本地致富带头人的创业激情,引导社会闲散?#26102;?#21521;产业合作社集聚。如戌街乡宏?#31283;?#40644;牛养殖专业协会引进肉牛技术,组织会员进行养殖技术培?#25285;?#24182;让会员亲自到公司基地参观,提升贫困户的养殖和管护水平。牟定县瑞元种养殖协会由政府牵头、贫困户自愿,引入黑山羊养殖技术和肉牛养殖技术,举办培?#25285;?#24182;通过兽医部门疫情检测后为271户贫困户发放肉牛472头,发放黑山羊170只。三是金融支持引进。县上整合金融资金资源,投向产业合作社,扶持其扩大经营规模,提高科技含量,提升市场竞争力。2016年县信用联社共向12家专业合作社专业合作社发放贷款963万元,带动非农户5户,2013年到2016年共向42家合作社,20户社员发放“四位一体”融资贷款累计10767万元,带动非农户254户。通过农业、科协、供销、科技等部门的资源整合,积极组织项目申报,为合作组织争更多的项目扶持资金,?#34892;?#35299;决了农民合作社发展中生产性、季节性和临时性的资金问题。使更多社会?#26102;?#21442;与到产业合作社的创建和经营。

(二)推行“三种转型”,创新产权改革“试验场”。合作社在促进富民产业发展的基础上,积极推行“三种模式”实现农民“三变”,调动?#22270;?#21457;了群众发展产业的活力,促进了贫困群众依靠产业实现脱贫致富。一是推行入股转型,使农民变股东。积极鼓励建档立卡贫困户资产等入股合作社,合作社负责帮助贫困户发?#36141;?#23665;羊养殖和投资以及经营管护,?#25214;?#25353;约定比例分成,使农户与合作社、企业结成利益共同体,?#34892;?#35843;动了贫困农民发展产业的积极性。二是推行换租转型,使农民变工人。通过土地流转,使农民从土地中解放出来,既可在合作社就近务工,也可外出打工创业,在获取土地租金?#25214;?#30340;同时增加劳务收入,实现了农民变“工人”。目前全县有120户精准扶贫户通过换租模式,实现了增收致富,年人均收入普遍增加1300元以上。如2016年以来,双丰收蔬菜种?#24067;?#24037;协会吸纳建档立卡贫困户从业人员5人,月工资2800元?#29992;?#20249;食费共3100元。三是推行回购转型,使农民变大户。借助合作社的资金优势、技术优势,建立示范基地,实现土地规模化种植、集约化经营、产业化发展,当地群众在增加流转费、务工收入的同?#20445;?#36824;可学习生产经营管理技术,在产业有了?#25214;?#21518;,群众可通过转买、承包等方式,重新获得经营权,使农民变为经营大户,实现增收致富。目前,全县有20%的种植业专业合作社推行这种模式,群众?#25214;?#29575;达到85%以上。

(三)实现“三大转型”,创新脱贫致富“火车头”。合作社坚持“双促共进、合作共赢”的理念,充分发挥自身优势,带动贫困群众早日实现脱贫。一是典型引路带动型。坚持典型引路,培育成功样板,发挥示范作用,以凤屯镇的鸿鑫核桃专业合作社、戌街乡的牟定海源种养殖专业合作社作为试点,总结经验进行推广。几年来,通过典型带动、培育了牟定县华汇农产品产销专业合作社、牟定县兴润农产品产销专业合作社、牟定县凤屯镇金华种养殖专业合作社、牟定县共和镇绿宇种养殖专业合作社、天台?#30740;?#35910;制品专业合作社、科兴农机专业合作社、惠农能源专业合作社等一批以食用菌、农副产品加工、农机、能源建设及仔猪、水产、黄牛养殖业为主要经营业务,具有一定知名度、有带富力、助农增收成效显著、看得见、摸得着的典型。二是技术服务带动型。合作社充分发挥自身技术优势,组建科技服务队,积极开展技术培?#25285;不?#25351;导,现场示范,解决群众发展产业的技术难题,累计开展技术培训240多场次、培?#31561;?#20247;3.8万人次,帮助群众开阔了?#21491;埃?#25552;高了技能,带动当地群众自行发展水果、核桃、花椒、瓜菜等增收产业,为贫困群众脱贫奠定了坚实的基础。三是产品销售带动型。合作社充分发挥其信息渠道畅通的优势,将农户?#29279;?#21697;提前预定,签订订单协议,产品成熟后,按照市场价优先收购,分担了贫困群众的风险,排除了后顾之忧。双丰收蔬菜种?#24067;?#24037;专业合作社通过搭接市场?#25945;ǎ?#22312;县内外开办直销店,注册成立了网上专卖店,采取订单经销,实现了合作社效益和农户?#25214;?ldquo;双赢”。

作者简介:李振华,?#26657;?#24413;族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西?#29421;?#23398;院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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